市政府办公厅：

    转来关于做好《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》执法检查迎检工作的通知，收悉。我会按迎检工作方案要求，结合我会的具体工作，现将我会为企业服务和配合市委、市政府做好营造良好投资环境的情况汇报如下：

   一、做好为企业服务工作，营造良好的投资环境

  （一）做好为企业服务工作

    我会自2007年10月成立以来，以“坚持面向企业，为企业和企业家服务”为宗旨，做好为企业服务工作。我会通过问卷调查，召开座谈会、举办学习班、调研等方式收集企业信息，掌握企业动态。

    1、调研企业情况。2007年11月6日，我会向各会员印发《关于征求会员单位对协会做好服务工作的意见和建议的函》（海企协函[2007]105号）。2007年11月20日，印发《关于征求各会员单位需要协会服务具体事项的调查表》。

    随后，我会召开了一系列座谈会——“城建施工行业”、“旅游行业”、“房地产行业”等行业座谈会，并邀请政府有关职能部门领导，大专院校和科研单位的教授、专家参加。结合海口实际情况，围绕行业发展现状及面临的问题，企业就如何创新求发展和做强企业做大产业等议题展开讨论；举办“银—企”座谈会，探讨解决银行放贷难，企业融资难的问题，想方设法解决企业融资难的问题；举办“政—企”座谈会，探讨政府部门如何完善促进企业发展的扶持政策和措施，进一步健全为企业服务的工作体系，积极为企业成长搭建平台，为企业营造良好发展 环境等。

    2007年12月和2008年3月，协会秘书处两次安排全体工作人员，深入企业调研。在调研中，发现一些私营企业在经营管理，市场开拓等方面存在问题。过后，我会安排有关专家走访 “会诊”，并给予指导促其改进。

    2、加强民营企业负责人的学习和培训。2008年3月28日，我会举办民营企业负责人“学法、守法、护法、用法”学习班并向学员印发《关于鼓励支持和引导个体私营非公有制经济发展的若干意见》、《劳动法》、《劳动合同法》、《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》、《关于印发海口市中小企业发展资金管理实施细则的通知》、《关于海口市中小企业发展资金管理办法》等国家、地方法律法规和相关扶持企业发展政策等。

    我会分批组织一些民营企业负责人参加海南中小企业大讲堂等各种课程培训班的学习。

    2008年3月3日《打造颠峰销售团队》的培训学习。

    2008年4月30日《中国式执行——海尔高绩效的CEC的管理方法》课程的学习。

    2008年7月19日《中小企业融资与信用担保实操培训暨银企合作研讨班》的培训学习。

    2008年6月18日我会与其他相关单位联合举办《网络技术应用知识》培训班。

     通过参加各种学习班、培训班的学习和培训，民营企业负责人受到法制教育的洗礼，提高学法维权意识，开阔视野。通过对《条例》等的学习，民企负责人更多地掌握各级政府关于扶持民企发展的有关政策，增强民企负责人创新求发展做强做大企业的信心。

    3、当好民营企业的后勤。为方便会员企业负责人进入省委、市委大院办理公务，2007年12月本会为近40个会员单位、企业主要负责人办理“省、市机关大院车辆通行证”和“个人出入证”等事宜。

    企业家是社会宝贵的财富，是创造财富的源泉。为保护企业家身体健康，我会于2008年3月安排40多名会员企业主要负责人到海口市人民医院健康体检中心，进行免费体检。

   （二）、为企业排忧解难办实事

    2008年4月1日，我会向各会员印发《关于提醒会员单位需要协会及政府部门协调解决企业困难具体事项的通知》（海企协函[2008]004号）。协会秘书处共收到九个单位送交的投诉材料，需要解决问题有十一项。其中，有代表性的投诉案件：

海南电网海口供电公司投诉“在配合市政建设电力施工过程中，得不到业主和道路施工单位的配合支持，造成施工进度缓慢，工期拖延难以按期按质完工”和“电力设施被盗案件日益猖獗”等问题。

    海口农工贸（罗牛山）股份有限公司反映“疏港大道沿海秀二路到景山海口分校的白水塘市政规划道路和屠宰厂原料规划路的垫付修路款”和“生猪定点屠宰补贴”等问题。

    海口六龙观光巴士有限公司反映“该公司所经营的海口6路公交线路长期遭受长流黑巴冲击，严重影响公司的正常运营”问题。

    海口海耿物业管理有限公司反映“山内花园前的臭水沟改造”问题。

以上各企业反映投诉的问题，我会于4月28日向市委、市政府有关部门及领导反映汇报。在市投资环境监督中心、市机关效能建设办公室等部门的协调下，在相关政府部门重视和帮助下得到了很好的解决。

    2008年7月我会和市委、市政府有关部门为海南新大食品有限公司协调解决《食品卫生许可证》的办证事宜。

    我会为海南美源房地产开发有限公司、海南联合建工集团有限公司、海南瑞源物业管理有限公司、海口吉艺礼品贸易有限公司等多家民营企业引线搭桥，寻找合作项目，创造了更多的商机。

   （三）、配合政府营造良好的投资环境

    配合政府营造良好的投资环境，发挥政府的参谋和助手作用。

2007年10月我会配合海口市投资环境监督中心开展的“2007年海口市投资环境建设民主评议”活动，按时按质按量完成调查问卷工作。

    2007年11月，我会向会员印发《关于征集各会员单位为市政府进一步改善民声、改善投资环境提出建议的函》（海企协函[2007]113号）。并将收集到的意见和建议整理汇编及时送交市政府办公厅。

    2008年2月，配合市投资环境监督中心做好新一届海口市投资环境（机关效能）监督专员的聘任换届推荐工作。我会叶茂等11位同志受聘为市第三届投资环境（机关效能）监督专员。

    二、民营企业发展过程中所面临的困难

    我市民营企业经过多年快速发展，已初具规模，呈现出良好的发展态势，成为我市经济的重要组成部分。其在促进我市经济增长、扩大就业和活跃市场等方面做出了很大贡献。最近，我会在对民营企业调研中，发现我市民营企业在蓬勃发展的背后，还存在着许多制约民营企业发展的瓶颈问题。

   （一）、民营企业规模普遍偏小，市场竞争力不强

我市民营企业规模普遍偏小，组织化程度不高，发展层次低，科技创新 能力弱，产业链条短，经营品种较单一，市场竞争力不强，抗风险的能力差，经不起激烈市场竞争的冲击。

   （二）、民营企业家综合素质不高

    分民营企业管理者文化素质偏低，经营粗放，管理水平跟不上，主观臆断性较强，决策不民主、不科学，对市场行情以及宏观政向变化的预测缺乏前瞻性，观念跟不上形势的发展。民企家的素质偏低和从业人员的文化程度不高，使得民营企业难以适应经济全球一体化进程步伐加快的客观要求。

   （三）、民营企业融资难

　　许多民营企业在发展过程中都不同程度存在融资难的问题。由于民营企业规模普遍较小，原始资本积累不多，整体实力不强，生产和经营透明度不高以及其他种种原因无法达到银行（信用社）或担保机构要求的贷款条件，在当前国家缺乏相应的信用体系保障下，很难获得银行贷款。资本不足已成为严重制约民营企业发展的瓶颈。许多民营企业由于缺乏发展资金，有的错失发展良机或度日艰难。

   （四）、政府在营造民营企业生存发展环境方面存在不足

    1、本地企业的关注度不够。我市民营企业的起步较早，但发展速度缓慢。究其原因是由于政府过分强调招商引资，形成“外来的和尚好念经”或“喜新厌旧”的印象，而对本地企业的生存与发展，尤其是众多本地民营企业生存与发展得不到应有的关注和扶持，严重影响本地企业的创新与发展。如：海南广安堂药业有限公司是我省药品流通的龙头民营企业，在全省各市县设有连锁店35家，仅在我市就有20多家，其不仅为我市解决600多人的就业问题，还为海口的经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。可是，政府各级有关领导很少到该企业调研，了解企业困难，倾听企业意见。

    2、资软环境不够理想。海口与内地发达地区相比，投资软环境存在明显不足，特别是基层的软环境不尽人意。主要表现：政府基层部门责任心不强，某些干部官僚作风严重，服务意识淡薄，办事效率低下，行政协调的进度滞后于企业经营（生产）的进度。如：海南新大食品有限公司今年4月已申请办理的《食品卫生许可证》，由于有关部门工作人员办事拖延，拖了3个月还没办下来，影响了企业的生产经营。

    3、关扶持政策不够。许多政策是雷声大、雨点小，没有真正得到落实。

政府对民营企业，特别是具有发展潜力的民营企业支持力度与外省相比不够。六年来，我市没有一家中小（民营）股份制企业上市，而外省、市政府对上市企业不仅有扶持政策，且在工商、税务、土地、信贷和财政补贴均有特殊优惠政策，并开辟绿色通道。

    4、口市的税收显得过重。企业普遍感到税收较重，认为海口与内地发达地区相比已没有特殊优惠政策可言，而税收却逐年增加。受全球通货膨胀的冲击，物价上涨过快，企业成本增加等诸多因素影响，民营企业生存危机感日趋严重，企业难以扩大再发展。

    三、意见和建议。

    （一）、善待本地企业，扶持本地企业。本地企业发展的满意度高，才是宣传投资环境、提高投资吸引力的最佳保证。为此，希望各级党政部门应当把“关注本地企业、善待本地企业、扶持本地企业”作为一项重要工作来落实，并制定相应的政策，真正为企业办实事、办好事。     

    （二）、完善贷款担保体系，切实解决民营企业融资难问题。逐步放宽建立担保机构的条件，政府在开办担保机构的同时，也要鼓励民间资本积极参与担保，对非政府的为民营企业提供信贷担保的风险基金或担保机构的亏损，政府应制定细则，据不同情况，给予合理的补偿。扶持和鼓励一批高新技术民营企业到深圳中小板、创业板上市融资。建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评价发布制度以及失信惩戒机制。

    （三）、营造良好的创新环境。政府通过完善知识产权制度，对创新民营企业和创新品牌加大鼓励和保护，为自主创新提供金融支持体系，为创新民营企业和创新人才营造适宜发展的环境和空间。在引进项目和人才上，优先考虑有自主创新能力的项目和人才，政策上向民营企业倾斜。整体推进新的中介服务体系的建设，为技术创新提供集约式高效服务。

    （四）、着力建立“公平、透明、高效、诚信”的投资软环境。首先，以行政审批制度改革为契机，从制度上优化海口的发展环境。要严防审批腐败，深化审批制度改革，减少审批环节，堵塞以权谋私的漏洞。要建立各级领导与企业间的互动制度，即对话制度、项目联系制度及跟踪服务制度。每季度召开一次座谈会，由市领导和主管部门领导出席，听取民营企业在生产经营中面临的困难，并及时为其排忧解难。聘请商会、协会、公司代表作为政府顾问，为政府制定民营企业政策出谋划策。其次，以加强机关效能建设为契机，切实提高办事效率。加快电子政务建设，着力推进网上办公系统和网上审批系统建设。完善举报监督制度，强化行政监督，落实非公有制企业“收费检查卡”登记制度。完善公布制度，行政机关要将宜公开的办事内容公布于众，方便群众。完善问责制度，对不能履行或者不正确履行法定职责，给投资环境造成不良影响和后果的相关部门的责任人，根据情节轻重，采取行政问责。

    （五）、在用好现有优惠政策的基础上，通过组织课题研究，进一步制定民营企业相关的扶持政策。政府已经出台了一系列类似 《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》、《海口市鼓励投资发展医药产业的若干规定》等扶持政策，各级政府和有关部门要学习宣传现有政策并用好这些政策。同时，市政府要成立课题小组，围绕扶持民营企业政策的制定问题开展调查研究。重点构建绿色通道、税收优惠、企业融资、创新培育、人才培养等五大政策体系。

    （六）、设立中小（民营）企业管理局。配备得力的规划、执行、检查、监督人员。鼓励和引导行业化管理，产业化经营。

                                              协会秘书处

                                            2008年09月16日