琼山区谭仙加工园区
概 念 性 方 案
第一章、谭仙加工园区的基本设想
1-1 谭仙加工园区是由海口市企业家协会发起，海口市琼山区政府主导，海口市企业家协会会员企业参与，在海口市琼山区甲子镇、三门坡镇谭仙大道两侧建设的一个以加工业为主的工业园区。
1-2 谭仙加工园区定位于海口市工业企业二次创业基地，为海口市企业扩大企业规模，提高竞争力，企业升级和持续发展提供支持和空间。她是存量企业和经济跳跃发展的基地，解决海口市中小企业成长中所面临的空间瓶颈，促进中小企业的健康发展，同时，通过存量放大的方式，创造新的就业岗位，为提高海口市劳动就业，推动经济发展作出贡献。
1-3 谭仙加工园区的定位
谭仙工业园区定位于海口市中小企业二次创业基地；海口市加工工业基地；海口市民生就业基地。
1-4 谭仙加工园区的规划设想
1 谭仙工业园区地理位置
谭仙加工园区位于海口市琼山区甲子镇、三门坡镇谭仙大道两侧，邻近海南东线高速公路定安、仙沟出口。园区整个地形呈长方形，属于丘陵坡地，其地势高差不大，土质以砖红土和壤土为主，地层中含煤层及高岭土，地面附属物多为杂木和灌丛。
2 园区用地规划
谭仙加工园区规划用地面积1000公顷，折合15000亩，包括工业用地、仓用地、公共服务用地、市政配套设施用地、道路和绿化用地等。
3 园区社会发展规划
谭仙加工园区是海口市独立的工业园区，其以机械、电子、服装、食品、农产品加工等加工业为依托，按现代工贸一体化的商业模式建设的具有独立功能的加工工业园区。园区将以发展中的中小企业的二次创业为主，迅速实现经济增加值，提供新的就业机会，成为海口市经济发展的加速器。
加工园区将形成公共服务及市政设施配套完善，产业布局合理，产业工人人口达2-3万人的新型工业园区。
4 产业规划
谭仙加工园主要作为海口市已有工业企业扩大生产规模，发展上一个台阶的扩展基地，是已有企业进一步发展的空间平台。根据海口市经济发展的战略布局，谭仙加工园主要发展下列产业：
（1） 机电制造业。
（2） 食品及农副产品加工业。
（3） 旅游度假产品制造业。
（4） 现代物流业。
5 发展目标
谭仙加工园区是海口市中小企业二次创业，规模扩展的基地，其发展目标为海口市新型加工园区，为海口市现有企业的跨越式发展提供坚实的平台。
园区将分散在海口市各个产业园区中的中小型加工企业集中起来，形成海口市具有一定规模和竞争力，配套相对完善的加工区，成为琼山区经济新的增长点。
园区拟引进100家加工企业，年销售额达到100-200亿以上，年贡献税收13亿元，安置就业人口2-3万人，成为一个功能齐全、配套完善的独立工业园区。
第二章 谭仙工业园区的可行性分析
2-1 政策可行性分析
1 2009年12月31日，国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中指出：海南要集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业,决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区,大力优化产业布局,支持海南新型工业化产业示范基地建设；培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计,发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。
2 海口市“十二五”规划纲要指出：海口市将构建现代产业体系是推动海口科学发展、加快现代化建设的战略举措。迅速扩大工业经济规模，整合园区资源，切实解决工业用地问题，力争到2015年，工业园区面积达到30平方公里;重点发展以生产性服务业和休闲娱乐业为主导的现代服务业、以高新技术为支撑的新型工业和以生态高效为导向的现代农业，努力打造汽车、食品饮料与农副产品加工、光伏、医药、文化创意与休闲娱乐等若干个年产值过百亿元的产业集群。
3 国务院在《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》明确指出：引导中小企业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延
长产业链，提高专业化协作水平。
因此，不论从海南国际旅游岛建设、还是海口市十二五规划纲要，还是国家有关促进中小企业发展的政策，谭仙加工园区个为服务于中小企业，为中小企业集约发展，扩大规模提供平台，其符合国家及省市政府的相关政策，在政策上是可行的。
２－２谭仙加工园区技术可行性分析
谭仙加工园区位于琼山区甲子镇、三门坡镇谭仙大道两侧，该地区土势平坦，仅有少量杂木和灌丛，交通方便，附近有一小型水库和供电设施，适合于发展工业。该地区早在上世纪９０年代就被原琼山市政府规划为农副产品加工区。区域内已有部分土地由政府持有，且已有７００多亩建设用地。这样，谭仙加工园区可在原农副产品加工区的基础上进行建设，实施“一次规划，滚动开发”战略，边开发，企业边进入，集约利用土地，提高土地利用的效率。
１ 区位优势
谭仙加工园区距离海南岛东线高速公路定安出口仅2公里，到海口港、海口火车仅４０－５０公里，交通十分便利。
加工园区内有谭仙大道、的安３.5万伏高压线路、鸭程溪支流及东方至文昌煤气管道。加工园内现已有迪爱生螺旋澡厂、双鑫历活性碳厂等企业，具备一定的工业基础。
2 谭仙加工园区规划总面积1000公顷，区域内有仙沟岭、罗蒙岭、王家岭、白石、上郎等9个自然村，共420户，1730人。由于大多数人外出打工，长期居住在区域内的人数较少，开发拆迁安置量相对较少，更何况，加工园区在开发建设过程中结合新农村建设，可对现有自然村统一规划设计，进行改造建设，以带动区域内农村集体经济的发展和农民收入的提高。
2-3 谭仙加工园区的必要性分析
谭仙加工园区是海口市企业家协会发起，政府主导，企业参与开发建设的加工园区，主要服务于海口市已有中小企业扩大生产规模，企业做大做强之用，切合了海口市目前中小企业发展的需求，十分必要。
海口市目前具有独立法人资格的民营企业10000多家，大多数企业规模小，抗风险能力小，经营困难，但是也有一些民营企业已经走过了艰难的创业期，进入了快速、良性发展的轨道。这些企业业务、产品基本定型，产品广泛为市场所接受，销售收入稳步增长，进入企业生命的发展期。海口市有20多家民营企业进入了海南省企业百强，说明，海口市中小企业发展已进入了一个新的阶段。
目前，海口市一些中小企业发展面临的最大难题就是在扩大生产规模时面临用地难。海口市目前有港澳开发区、高新技术区、狮子岭飞地、云龙产业园、美安科技园、创意港等工业园区。这些园区的一个共同特点就是重在引进新企业，实施“大企业进入、大项目带动”，政府招商注重增量企业，对已有中小企业的发展需求关注不够。事实上，象南国食品、金鹿农机、永安集团等民营企业经过多年的创业努力，其产品已为市场接受，企业处于快速发展阶段，市场占有率不断提高，产能和需求之间的矛盾日益突出，急需扩大生产厂房和生产能力，但由于一些企业在初创时，为了节省成本，土地、厂房通过租赁取得或者生产规模很小，随着企业产品的成熟，企业面临的发展瓶颈也日益突出。2011年，原位于美兰区某生物科技公司需要50亩土地扩建厂房，但海口市各开发区对于扩建项目的支持力度不够，最终该公司将迁往澄迈县老城开发区。据海口市企业家协会的调查，海口市年销售额1000万元以上的企业都有扩建厂房，扩大规模的计划，有些企业甚至计划了多年仍然没有解决土地问题。由于政策的导向，一些从事劳动密集型，能安置大量就业的企业更是难以从海口市已有开发区取得土地。事实上，一个地区的发展不仅仅要依靠高科技或大企业，更要大力发展中小企业，营造一个使中小企业健康成长的环境，只要中小企业发展了，经济的均衡发展、充分就业和社会稳定才能实现。
其次，对于企业来说，风险最大的是创业期，据一项调查显示，创业企业在成功率仅为30%，而处于成长期的中小企业，由于其产品已为市场接受，管理层相对稳定，风险直线下降，一些中小企业通过上市等途径，迅速成为行业龙头企业。
谭仙加工园定位于海口市处于发展阶段的中小企业二次创基地，对于海口市中小企业的发展具有非常重要的意义，它将开发区的建设第一次着眼于存量经济的放大和就业，着眼于已有企业的集约发展和立足于海南岛本地资源优势和特色，这种经济发展理念上转变，将使谭仙加工园区迅速形成生产能力、品牌和经济产出，迅速提供就业机会，产生比其它园区更快更好的效益。
第三章 谭仙加工园区初步规划
3-1 谭仙加工园区产业规划
谭仙加工园区产业布局着限于产业本身的成熟度和市场竞争能力，不一味追求技术含量的高低，着重强调企业的低风险及产品的竞争力。作为海口市中小企业集约经营的基地和二次创业基地，谭仙加工园主要引进已具一定规模的中小企业，这些企业所在产业具有一定特色，产品为市场接受，企业处于快速成长期。结合海口市中小企业的实际情况，谭仙加工园区将主要发展以下产业：
1 机电制造业
机电制造业是现代社会的基础产业，它为现代社会提供各类生产和生活资料，也是一个地区经济发展不可缺或的产业。海南省及海口市机电制造业一直以来不够发达，这虽然和海南的岛屿环境和市场规模和结构有关，但机电制造业的落后明显不利于区域经济的发展。海南建省以来，特别经过三十多年的改革，涌现了一批具有较强竞争力的民营机电制造企业，例如：威特电气、金盘特种电气、金鹿集团、现代集团以及一批为海马汽车配套的生产厂家。这些企业都有扩大生产规模的需求。
2 食品加工业
食品加工业是海南自上世纪九十年代发展起来的新兴产业，发展十分迅猛，目前已成为我省最有竞争力的产业之一。我市目前已形成了以椰树、椰岛、南国等为代表的食品企业群，生产包括饮料、调味品、保健酒，糖果、旅游休闲食品等。海口市食品产业的规模已经达到百亿级的水平，仅椰树一家，2011年销售收入就达30多亿元。由于历史的原因，海口市食品企业大多数位于市区，面临着环保、规模小等问题，异地改扩建的需求较为强烈。加工园区拟引进中小型食品企业，特别是利用海南热带水果、农产品进行加工的企业，培养一批具有热带产品特色的龙头企业，打造一些上市企业，使以农产品加工为基础的热带特色食品产业成为海口市经济的支柱产业。
3 旅游制造产业
海南国际旅游岛的建设需要大力发展旅游制造业，包括游艇、高尔夫用品、旅游服饰、旅游纪念品、户外旅游用品等，这是一个新的朝阳产业，前途不可估量。目前，海口市从事旅游制造业的企业有几百家，但都分散经营，规模小。加工园区引进旅游制造企业既是海南国际旅游建设的需要，也是海口市旅游制造企业集约经营，升级换代的需要。目前，已有很多企业对园区表示了较大的兴趣。
4 现代物流业
现代物流业的基本含义是信息的采集、物资的集散。海口市是一个港口城市，而海南岛又是一个岛屿，因此，物流业的发展直接决定各个产业的生产成本。大力发展现代物流业，降低实体经济生产成本是海口中小企业发展的有力措施。谭仙加工园区引进现代物流业，其根本目的在于降低园区企业生产成本，提高市场竞争力。园区现代物流业通过展示、交易、仓储、配送和信息采集、监管，为企业的提供高效的物流服务。目前，海口市从事物流业的企业有100多家，大多租用仓库，进行一些简单的物资配送和输运。这些企业发展的最大瓶颈就是缺少配套健全的物流设施，产业无法升级，服务功能单一，物流成本居高不下。现代物流业本身也是加工园区的配套产业，是加工园区健康发展的配套产业。
3-2 空间布局
加工园区四大产业按其对园区基础设施的要求不同分别布置，原则上，有排放要求的食品、农副产品加工业集中在谭仙大道南侧，和现的活性碳厂、螺旋藻厂构成一个区域。该区域除了供电供水、道路等设施外，主要是考虑工业排放，建设集中处理设施，将工业污水集中处理，达到排放标准后排放。
加工园区基础设施根据产业特点分区建设，不仅能节省投资，更加快园区建设进度。
园区内道路按平行谭仙大道设计成环形道，这样有利于发道路的交通能力， 并且能提高土地的利用率。
园区内水电、排污等按工业园区的标准设计，具体可委托市政设计院进行设计。
第四章 园区开发建设规划
4-1 谭仙加工园区采用“政府主导，企业参与”的模式开发建设。即琼山区政府负责办理园区开发建设的相关手续，负责提供土地及相关政策支持；海口市企业家协会负责协调组织其会员企业参与开发。
1 海口市企业家协会发起设立“海口企业发展有限公司”，海口市企业家协会会员企业作为股东加入到公司。公司首期募集资金5000万元，股东均以货币方式出资。
2 琼山区城市建设公司作为谭仙加工园区成片开发的开发商，应获得政府授予的“开发权”。琼山城市建设公司获得加工园区的开发权后，和“海口企业发展有限公司”合资设立“谭仙加工园区开发建设有限公司。”首期将甲子镇政府持有的土地划归开发公司作为琼山城市建设公司对开发公司的出资。开发公司设立后，由开发公司负责加工园区的统一规划、设计并承担加工园区的基础设施建设等。
3 海口市企业发展有限公司负责加工园区建设资金的筹集，琼山城市建设公司负责联络政府，办理加工园区用地手续等。
4 加工园区按照“成片开发”的模式进行开发。
5 加工园区经海口市政府立项后，开发公司向市国土局申请征收后由开发公司开发。土地开发后，按国家《土地法》的规定出让给符合条件，具有一定规模的中小企业。
土地开发是一项政策性极强的工作，需要市政府、市国土局、市规划局、区政府、企业家协会的大力支持，特别是项目立项、土地成片开发权和征收、出让等，各个环节应该符合国家及海口市的相关政策规定。
第五章 结束
本报告对谭仙加工园区做了初浅的探讨，其核性要点是谭仙加工园定位于海口中小企业二次创业的基地，对一点是非常重要的；谭仙加工园区和其它园区不同，它并不单纯追求“大企业进入、大项目带动” 而是给目前已处在发展成长期的中小企业添一把火，加一块砖，使其能在较短时间内成长为具有一定市场竞争力的企业，完成企业的嬗变。谭仙加工园区入驻的企业都是经过创业期生存下来的企业，因此其风险比新办企业要小得多，同时也更快形成生产能力，创造就业和财政税收。谭仙工业园区采用政府主导、企业参与的开发模式，集中社会力量进行建设，不仅大大减轻政府的投资负担，也且也大大提高了园区建设的效率，建议政府及相关部门予以支持。
附件二
